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清末师范教育的发展情况
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1902年8月,清政府公布了我国近代第一个系统完备的法定学制《钦定学堂章程》(又称"壬寅学制"),对中国近代师范教育制度作了初步的规定。这一学制的制定者认为:"学堂开设之初,欲求教员,最重师范。"师范教育分为附设于大学堂的师范馆、附设于高等学堂的师范学堂和附设于中学堂的师范学堂两级。附设于大学堂的师范馆、附设于高等学堂的师范学堂为高等师范性质,目标是"造就各处中学堂教员",附设于中学堂的师范学堂为中等师范教育,目标是"造成小学堂教习之人才"。1904年,清政府又批准颁布《奏定学堂章程》(又称"癸卯学制"),这是我国近代第一个在全国公布实施的学制,在这一学制中确立了较为明确的师范教育体系。与"壬寅学制"将师范学校附设于中学堂和高等学堂不同的是,"癸卯学制"将师范学校单独设立并上下相衔,构成了一个完整的师范教育体系,并通过《优级师范学堂章程》、《初级师范学堂章程》和《实业教员讲习所章程》等对师范教育制度做了较"壬寅学制"更为全面也更切实际的规定。初级师范学堂是这一师范教育制度的最低层次,属中等师范教育性质,与纵向的中学堂平级。初级师范学堂之上设优级师范学堂,属高等师范教育性质,与纵向方面的高等学堂平级。此外,在高等师范教育阶段还规定设立实业教员讲习所,招收中学毕业生或初级师范毕业生。由此,师范教育制度在中国近代开始确立。中国近代师范教育制度的确立对于促进近代教育的发展无疑起到了巨大的推动作用,其重要意义毋庸资述。然而,须特别指出的是,无论是"壬寅学制",还是"癸卯学制"都强调的是培养普通教育的师资,并没有将特殊教育教师的培养纳入师范教育体系之中。换句话说,特殊师范教育并没有成为师范教育体制的组成部分。清末学制中对特殊师范教育的忽视有其必然的原因。事实上,不仅是特殊师范教育,整个特殊教育也并没有被纳入到清末学制之中,而是游离于学制体系之外。



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